深度注重丨減負(fù)促擔(dān)任
閱讀：626次 更新時間：2022-09-16
減輕村級組織作業(yè)事務(wù)擔(dān)負(fù)、精簡村級作業(yè)機制和牌子、改進(jìn)村級組織出具證明作業(yè)……近來，中共中心作業(yè)廳、國務(wù)院作業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級組織作業(yè)事務(wù)、機制牌子和證明事項的定見》（下文稱《定見》），旨在進(jìn)一步把村級組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來，不斷跋涉村莊底層處理水平，為全面推動村莊復(fù)興供應(yīng)更加堅實的組織確保。
黨的十八大以來，以黨中心為中心的黨中心深化整治方法主義、官僚主義頑瘴痼疾，樹立底層減負(fù)常態(tài)化機制，激起底層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的生動性。從下大力氣處理方法主義、官僚主義問題，到要求把干部從一些無謂的事務(wù)中脫節(jié)出來，讓底層干部輕裝上陣，通過堅持不懈盡力，黨風(fēng)政風(fēng)面目一新，社風(fēng)風(fēng)俗持續(xù)向好。
實施村莊復(fù)興戰(zhàn)略，畢竟要靠村莊底層黨組織來實施。《定見》怎樣為村莊底層組織進(jìn)一步減負(fù)？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣安身功用責(zé)任，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，助力底層干部脫節(jié)綁縛、“輕裝上陣”？
減擔(dān)負(fù)、簡機制、減牌子，深化拓展底層減負(fù)作業(yè)作用，把村級組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來
章福堂是四川省樂山市五通橋區(qū)民權(quán)村黨委副書記。身處底層一線的他，提起當(dāng)年的“牌子多”浮光掠影：上墻原則89個、門牌7個、觸及19個區(qū)級部分，“牌子太多，以至于群眾就事都找不著北”。
2019年是黨中心承認(rèn)的“底層減負(fù)年”。章福堂直言，“從那時開始改動益發(fā)明顯”。五通橋區(qū)翻開“原則上墻”和“一室多牌”整治，全區(qū)共清退內(nèi)設(shè)組織、村（社區(qū)）重復(fù)掛牌115個，拾掇放置微信、QQ群108個，進(jìn)一步釋放了底層生機。“方法少了，功率高了，能夠?qū)⒏嗟木ㄔ诟墒聞?chuàng)業(yè)的‘刀刃’上！”章福堂說。
改動不止產(chǎn)生在五通橋區(qū)。三年來，黨中心出臺一系列組織為底層干部減負(fù)，各地區(qū)各部分出實招硬招，釋放了明顯信號，處理了一些頑瘴痼疾，剎住了一些不正之風(fēng)。
甘肅省張掖市持續(xù)拾掇規(guī)范整合各類政務(wù)APP、微信群，對亂用積分排名、過度側(cè)重留痕等問題說不；重慶市樹立底層才智處理途徑，構(gòu)成數(shù)據(jù)“一次收集、多方運用”，跋涉街鎮(zhèn)社區(qū)作業(yè)功率，削減作業(yè)報表約1/3；貴州省出臺新規(guī)，要求省級發(fā)文數(shù)量壓減30%以上，政策性文件、概括陳說原則上不得跨越5000字……各地給底層減負(fù)的立異根究不斷豐富，引發(fā)底層干部和群眾的注重和好評。
“持續(xù)抓底層減負(fù)的問題，體現(xiàn)出中心關(guān)于方法主義問題的注重程度。”我國社會科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說，這也從其他一個旁邊面說明方法主義的問題比較雜亂，具有頑固性和重復(fù)性。
“上面千條線，下面一根針”。本次出臺的《定見》深化拓展底層減負(fù)作業(yè)作用，把村級組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來，讓底層干部騰出精力和時間為村民多辦些好事實事。
《定見》政策清楚、導(dǎo)向清楚，從責(zé)任清單和負(fù)面清單兩方面對村級組織的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)則。在責(zé)任清單方面，清楚規(guī)則了村級組織在作業(yè)事務(wù)、作業(yè)機制、出具證明等方面的詳細(xì)責(zé)任；在負(fù)面清單上，清楚要求各級組織不得要求村級組織承當(dāng)行政規(guī)律、拆遷拆違、招商引資、安全出產(chǎn)等事務(wù)。
“一站式”服務(wù)、“減證便民”……減負(fù)作用惠及群眾，村民更有夸姣感獲得感
村級組織是黨和政府聯(lián)絡(luò)村民群眾的橋梁樞紐。為村級組織、村干部松綁減負(fù)所產(chǎn)生的實效，歸根到底要讓群眾看得見、摸得著。
對湖北省宜城市孔灣鎮(zhèn)呂崗村村民鄭某來說，拿到自家房子的不動產(chǎn)權(quán)證是最近的大喜事。更讓他感到適意的是，“拿證手續(xù)沒幻想的那么費事”。
處理不動產(chǎn)權(quán)證一度是項“大工程”，村民們要先向村委會央求開具人口信息、身份信息、房子面積等一系列證明材料。為核實信息，村干部常常要多次入戶核對、拜訪當(dāng)事人，才調(diào)開出證明，不只消耗許多作業(yè)時間和精力，還存在證明內(nèi)容不精確等風(fēng)險。
出具證明材料是村委會等底層組織的作業(yè)之一，但一段時間以來，一些繁瑣、不必要乃至“奇葩”的證明事項不光累了群眾，也讓村干部們無所適從。《定見》中，“改進(jìn)村級組織出具證明作業(yè)”被列為首要任務(wù)之一，要求持續(xù)翻開“減證便民”行為，依法依規(guī)承認(rèn)村級組織出具證明事項。
群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑腿。不少當(dāng)?shù)卦谕晟频讓犹幚眍I(lǐng)域數(shù)據(jù)資源同享上下功夫，選用網(wǎng)上核驗等方法，最大極限削減村級組織出具證明事項。
從上一年10月起，宜城市整合國土、林業(yè)、水利、旅程等各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，全市國土空間各類規(guī)劃信息完畢互通同享。群眾處理不動產(chǎn)權(quán)證時，只需拿著戶口本到鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，查詢不動產(chǎn)掛號系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫找到宗地單元號，規(guī)劃面積、建筑面積等一目了然，核實后可直接層報閱讀。本年，宜城市印發(fā)《持續(xù)整治方法主義為底層減負(fù)作業(yè)任務(wù)清單》，觸及18項要害整治作業(yè)任務(wù)，其間包括嚴(yán)峻規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項作業(yè)。經(jīng)拾掇，該市村級組織需承當(dāng)?shù)淖C明事項由54項進(jìn)一步精簡到16項。
“減負(fù)”不減服務(wù)，在底層減負(fù)常態(tài)化作業(yè)中，村莊底層處理水平穩(wěn)步跋涉。《定見》要求，整合村級組織和作業(yè)機制作業(yè)場所。以村民群眾為政策、村級組織能夠接受的公共服務(wù)事項，原則上悉數(shù)在概括服務(wù)設(shè)備中供應(yīng)，實施“一站式”服務(wù)、“一門式”處理。
上一年以來，“殘疾人補助一件事”改造在江蘇省常熟市發(fā)起。“殘疾人補助一件事”服務(wù)首要包括重度殘疾人護(hù)理補助、困難殘疾人日子補助等5個部分的7項事務(wù)事項，以殘疾人證處理為根底，將相關(guān)事務(wù)整合歸并為一張《常熟市殘疾人補助“一件事”聯(lián)辦央求表》。殘疾人員收取殘疾證后，家庭成員只需到各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心概括窗口，就能夠處理相關(guān)補助事務(wù)，有特別困難的還能央求上門服務(wù)。村級窗口作業(yè)人員審理央求材料后，經(jīng)驗填寫“一件事”聯(lián)辦央求表，后續(xù)將材料一起轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)級部分閱讀處理，補助直接打到央求人的卡上。
原本處理殘疾人補助央求材料數(shù)有20項，現(xiàn)在削減到7項，且僅需提交1次就能處理。鎮(zhèn)、村兩級各負(fù)其責(zé)，完畢央求材料“一次提交、多次復(fù)用”，程序簡化，功率跋涉，村干部的作業(yè)量也隨之削減。原本需求跑5個部分、7個環(huán)節(jié)處理的事務(wù)，現(xiàn)在只需到村（社區(qū)）便民服務(wù)中心跑1次，一個環(huán)節(jié)、一次性辦成補助事務(wù)。村民就事更便利，獲得感、夸姣感天然就跋涉了。
“減負(fù)不是減責(zé)任，而是讓村干部從方法主義和繽紛的小事中跳出來，把時間投入到為公民群眾辦實事、為村莊復(fù)興謀翻開上。”在北京大學(xué)廉政制作研究中心副主任莊德水看來，底層減負(fù)要注重作業(yè)實效和群眾感觸，在減負(fù)的一起還要提質(zhì)，從而把減負(fù)作用真實轉(zhuǎn)化為公民群眾實真實在的獲得感、夸姣感、安全感。
把減輕作業(yè)擔(dān)負(fù)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)任作為的動力，不斷跋涉村莊底層處理水平
堅決根絕簡略以設(shè)機制掛牌子組織村級組織任務(wù)、以填寫表格或許供應(yīng)材料調(diào)度村級組織作業(yè)、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題。縣級黨委和政府應(yīng)整合各黨政群組織要求村級組織填寫的各類表格，每年年初共同交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級組織按規(guī)則頻次填寫……《定見》超卓源頭處理和原則制作，側(cè)重樹立以處理實踐問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織查核點評機制，體現(xiàn)了中心對改進(jìn)底層處理的堅決決計。
“從前光是忙著回復(fù)信息都來不及，怕一個材料報送不及時就耽誤查核點評，現(xiàn)在我們能騰出更多時間為群眾干實事了。”宜城市板橋店鎮(zhèn)兩河口村黨支部書記包興鋒說。在減負(fù)之前，包興鋒手機上有25個微信作業(yè)群，整天叮叮動態(tài)個不斷，“收到請回復(fù)”是必定要求；現(xiàn)在，作業(yè)群只是保留了2個，一切的作業(yè)任務(wù)周一清單式組織、周五條目式陳述，拍攝打卡、視頻留痕成為了“從前式”。
近幾年，在村黨支部帶領(lǐng)下，兩河口村以清涼村居制作為抓手，遵從實施“五務(wù)戳穿”“四清單一流程”等規(guī)章原則，引導(dǎo)黨員群眾生動參與底層處理，村容村貌產(chǎn)生了巨大改動：村頭新建了文明廣場，寒酸的污水、雨水管道完畢了創(chuàng)新改造，群眾的獲得感、夸姣感、安全感大大跋涉。
民族要復(fù)興，村莊必復(fù)興。黨的十九高文出了實施村莊復(fù)興戰(zhàn)略的嚴(yán)峻決策組織。全面實施村莊復(fù)興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，有必要以更有力的行為、集聚更健旺的力氣來推動。加強村莊底層組織制作，既是改進(jìn)村莊處理的抓手，也是重要確保。
本年的中心一號文件在第六部分側(cè)重“超卓實效改進(jìn)村莊處理”，一起將“加強村莊底層組織制作”放在首位。《定見》進(jìn)一步清楚，村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟(jì)社會組織，是黨和政府聯(lián)絡(luò)村民群眾的橋梁樞紐，也是全面實施村莊復(fù)興戰(zhàn)略的重要力氣。
與此一起，《定見》側(cè)重堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)遵從到規(guī)范村級組織作業(yè)事務(wù)、機制牌子和證明事項全過程各方面。
上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長陳方劉以為，底層是黨的執(zhí)政之基、力氣之源，要把黨建引領(lǐng)貫穿于村莊處理的各方面全過程，毫不懈怠緊抓風(fēng)格制作，強化底層干部理論配備，真實跋涉村莊底層黨組織的組織力、創(chuàng)造力、凝集力、戰(zhàn)爭力，為村莊復(fù)興供應(yīng)組織確保。
精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)力，助推減負(fù)增效，為全面推動村莊復(fù)興供應(yīng)堅實確保
“這件事是一個警醒，提示你往后要強化責(zé)任認(rèn)識，及時處理各項作業(yè)，不能給底層添加擔(dān)負(fù)。”前不久，福建省廈門市海滄區(qū)某大街黨工委書記在作業(yè)室對大街分管相關(guān)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)徐某進(jìn)行說話提示。
本年6月，在剖析研判底層減負(fù)監(jiān)測點供應(yīng)的材料時，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，該大街在實施區(qū)級相關(guān)作業(yè)時，存在層層縮短報送時間的問題。經(jīng)查，大街接到區(qū)級作業(yè)任務(wù)后沒有及時組織，導(dǎo)致原本24天的報送時間被壓縮到7天，給底層添加了作業(yè)擔(dān)負(fù)。海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委壓實大街黨工委主體責(zé)任，要求大街首要負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行說話提示，敦促其正視問題，改進(jìn)作業(yè)風(fēng)格。
上一年以來，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集結(jié)為底層松綁減負(fù)作業(yè)持續(xù)發(fā)力，以轄區(qū)村居設(shè)置底層減負(fù)監(jiān)測點作為作業(yè)“前哨站”，通過“一月一監(jiān)測”，對底層的收文、迎檢及參會等情況進(jìn)行剖析研判并倒查問題，力戒方法主義官僚主義。本年，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化“一月一監(jiān)測”作業(yè)機制，每季度更新4個村居作為底層減負(fù)監(jiān)測點，根據(jù)時間節(jié)點集結(jié)不同監(jiān)測主題，如本年6月集結(jié)底層半年總結(jié)材料等報送情況，定向監(jiān)測并查處層層加碼、文風(fēng)不實等問題。自上一年6月翻開此項作業(yè)以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)疑似問題條理3條，宣告整改督辦單5份，說話提示3人，批評教育1人。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)安身功用責(zé)任，緊盯困擾底層的方法主義超卓問題加強監(jiān)督檢查，安定拓展底層減負(fù)成效。山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委敦促市行政閱讀服務(wù)局等相關(guān)功用部分，從系統(tǒng)機制、硬件設(shè)備等方面著手，確保“一站式”服務(wù)、“一門式”處理落地收效。膠州市在市、鎮(zhèn)（大街）兩級行政便民服務(wù)中心樹立“辦不成事”反映窗口，市紀(jì)委監(jiān)委組織作業(yè)人員駐點監(jiān)督，現(xiàn)場盯梢窗口事務(wù)處理情況，要害注重閱讀服務(wù)事項辦不成、辦欠好、辦不快、多跑腿等問題，敦促窗口單位作業(yè)人員改進(jìn)作業(yè)風(fēng)格，跋涉就事功率。
以數(shù)字化方法助力底層減負(fù)。浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委深化底層監(jiān)督數(shù)字化改造，推動開發(fā)了“村務(wù)清涼釘辦”這一集村級事務(wù)作業(yè)、監(jiān)督、戳穿、處理于一體的底層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督運用途徑。
“從前了解各村村情村務(wù)和村干部履職情況，我們要花許多時間收集、計算報表，下去檢查也要查閱不少臺賬。現(xiàn)在，我們通過‘村務(wù)清涼釘辦’內(nèi)置的‘?dāng)?shù)字駕駛艙’，能夠清楚地看到每條村級事務(wù)的處理全過程，村干部履職動態(tài)一目了然。”義烏市大陳鎮(zhèn)紀(jì)委書記馮衛(wèi)義說，“村務(wù)清涼釘辦”運用后，事項處理流程更加規(guī)范規(guī)范，并且完畢了村級事項處理戳穿，有用規(guī)范了底層公權(quán)力作業(yè)，壓實了經(jīng)辦人員責(zé)任，避免產(chǎn)生暗箱操作、選擇性實施、權(quán)力尋租等問題，讓群眾就事更定心。
