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主辦單位 ：《廉政》內(nèi)參
海南營商環(huán)境調(diào)查樣本：
合法花炮企業(yè)為何遭遇滅頂之災(zāi)？
“你能相信嗎？一家合法經(jīng)營30余年的企業(yè)竟然能被一位廳官以一己之力在一年多的時(shí)間里弄成瀕死狀態(tài)。這樣的事情竟然發(fā)生在海南省，一個(gè)在全國范圍首個(gè)設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)廳的省份。”2024年歲末，儋州大明花炮有限公司（以下簡稱“大明花炮”）老板劉劍鋒對媒體大倒苦水。
記者注意到，在劉劍鋒寫給海南省委第七巡視組的投訴材料中，海南省應(yīng)急管理廳副廳長李某波的名字被多次提及，海南的營商環(huán)境遭到企業(yè)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
城區(qū)擴(kuò)圍，公司遭無妄之災(zāi)
大明花炮在儋州經(jīng)營煙花爆竹已有30多年的歷史，一直以來守法經(jīng)營，積極投身儋州經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從未發(fā)生煙花爆竹安全事故。
但自2023年6月以來，海南省應(yīng)急管理廳和儋州市應(yīng)急管理局以大明公司“位于那大主城區(qū)開發(fā)邊界區(qū)范圍內(nèi)，涉嫌違反《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，存在重大事故隱患”為由，責(zé)令大明公司進(jìn)行整改。
劉劍鋒回憶說，在沒有履行法定程序的情況下，上述兩單位直接書面通知儋州市公安局治安支隊(duì)在全國煙花爆竹管理信息流向系統(tǒng)中對大明公司進(jìn)行加鎖，造成公司無法通過該系統(tǒng)開具證書運(yùn)輸煙花爆竹，被迫停止經(jīng)營活動至今。企業(yè)瀕臨倒閉，員工也因?yàn)樯?jì)沒有著落而由原先的100多人銳減至30多人。
令劉劍鋒費(fèi)解的是，那大主城區(qū)新擴(kuò)規(guī)《儋州市那大主城區(qū)雅拉片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）》直至2023年11月才獲儋州市政府批準(zhǔn)，但大明公司自2023年6月開始就被海南省應(yīng)急管理廳和儋州市應(yīng)急管理局違法限制經(jīng)營。
“按照新規(guī)劃，我公司的存儲倉庫確實(shí)位于城區(qū)范圍內(nèi)，但這是政府行為所致，并非由于我公司自身的過錯。而且，盡管那大主城區(qū)新的規(guī)劃已獲得批準(zhǔn)，但我公司現(xiàn)址周邊土地的開發(fā)利用狀況至今沒有發(fā)生任何改變，與規(guī)劃變更前的狀況完全一樣，不屬于城市建成區(qū)，根本就不存在存儲倉庫存貨會給周邊帶來安全隱患的問題。”劉劍鋒氣憤地說。
咬文嚼字，企業(yè)被逼上絕路
劉劍鋒分析說：“主管部門不能因?yàn)橛捎谡驅(qū)е碌某菂^(qū)規(guī)劃變更，就不容分說地要置我公司于死地。而應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際以人為本，給予我公司合理的寬限期進(jìn)行正常經(jīng)營和選址搬遷重建。鑒于我公司存儲倉庫的整體搬遷須經(jīng)過選址、預(yù)評、環(huán)評、規(guī)劃、報(bào)建、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，完成這些工作大約需要二年時(shí)間，因此主管部門應(yīng)當(dāng)給予我公司合理的寬限期進(jìn)行整體搬遷重建。”
然而事與愿違，被限制經(jīng)營后，大明公司多次向海南省應(yīng)急管理廳副廳長李某波匯報(bào)情況，并請求準(zhǔn)許大明公司恢復(fù)正常經(jīng)營以及整體搬遷重建。
但李某波并不同意。他的依據(jù)是海南省應(yīng)急管理廳2023年33號文件《關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，“行政區(qū)域內(nèi)已依法設(shè)立煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)的市縣，不再增設(shè)煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)。”
李某波認(rèn)為，即便大明公司異地搬遷也屬新增范疇，不符合海南省控制煙花爆竹企業(yè)“只減不增”的總體要求。
對于這種“咬文嚼字”式的解釋，劉劍鋒顯然無法認(rèn)同：公司易地整體搬遷重建存儲倉庫，不屬于新增煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)。增設(shè)企業(yè)的含義是增加市場主體，表現(xiàn)為某個(gè)市場主體從無到有。目前儋州市共有3家煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，大明公司易地搬遷重建存儲倉庫，僅僅是變更經(jīng)營地址，并不會導(dǎo)致煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量增加，儋州市仍然是只有三家煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)。
一位海南省應(yīng)急廳退休人士出具書面材料證實(shí)，他曾親耳聽到李京波副廳長說：“黨給我的權(quán)力，我說關(guān)停你就關(guān)停你，我說新增就是新增，我說取締你經(jīng)營資質(zhì)就取締你經(jīng)營資質(zhì)，你可以去告我”。
圖窮匕見，密謀拋重組方案
劉劍鋒說，企業(yè)遭刁難的根本目的是讓其交出企業(yè)的控制權(quán)。
他回憶說，2023年11月19日，李某波副廳長交待該廳符振良處長通知大明公司負(fù)責(zé)人到海口市白龍路美華荷泰酒店5樓508包廂，與李京波、符振良等人見面。期間，李某波副廳長強(qiáng)硬表示：如果我公司想繼續(xù)生存，就必須與儋州另外兩家煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)（即儋州好運(yùn)來煙花爆竹銷售有限公司和儋州市土產(chǎn)日雜公司）進(jìn)行合并，并且指定我公司只能占合并后新公司的20%股份。
對于這一要求，劉劍鋒表示堅(jiān)決不同意。
他解釋說，李某波副廳長強(qiáng)壓大明公司與之合并的儋州好運(yùn)來煙花爆竹銷售有限公司和儋州市土產(chǎn)日雜公司都是存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煙花爆竹經(jīng)營公司。省安全生產(chǎn)委員會辦公室【《關(guān)于將儋州市土產(chǎn)公司作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對象的通知》（瓊安委辦（2023）77號）】通報(bào)：2023年10月15日，儋州好運(yùn)來煙花爆竹銷售有限公司和儋州市土產(chǎn)日雜公司違法、違規(guī)跨區(qū)域?qū)熁ū皲N售給萬寧市相關(guān)經(jīng)銷商；同年10月26日儋州市土產(chǎn)日雜公司違法、違規(guī)跨區(qū)域向澄邁縣經(jīng)銷商銷售煙花爆竹：同年11月4日，儋州土產(chǎn)日雜公司非法儲存煙花爆竹被查扣。
因此，對于李某波副廳長為何要強(qiáng)壓大明公司與這兩家存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的公司進(jìn)行合并，劉劍鋒百思不得其解。
不過，對于上述說法李某波回應(yīng)稱，他的確與劉劍鋒在上述時(shí)間、地點(diǎn)見過面，“因?yàn)槭切菹⑷眨赃x擇了在酒店見面”。但對于強(qiáng)壓企業(yè)間合股重組的說法，他拒絕回應(yīng)。
儋州花炮企業(yè)的未來命運(yùn)如何？海南省的營商環(huán)境是否存在大幅改善的空間？媒體將持續(xù)關(guān)注。
《廉政》內(nèi)參編輯部張健
《廉政》內(nèi)參編輯于占平
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