需消弭體制機(jī)制障礙打造統(tǒng)一大市場
閱讀：385次 更新時間：2022-04-28
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快樹立全國統(tǒng)一大市場的意見》明白提出，“加快樹立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是推進(jìn)我國市場完成由大到強(qiáng)的重要基礎(chǔ)、有力支撐和關(guān)鍵一步。
全國統(tǒng)一大市場涵蓋市場主體、制度規(guī)則、監(jiān)管政策和基礎(chǔ)設(shè)備等諸多內(nèi)容。加快樹立全國統(tǒng)一大市場，曾經(jīng)成為我國樹立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建新展開格局重要且迫切的任務(wù)。樹立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點是暢通市場循環(huán)，構(gòu)建新展開格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。這里的“暢通”，既是資源要素活動的狀態(tài)，也是資源要素完成高效配置的過程，前提都是要完成資源要素的順暢活動。只需在全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，資源要素才干在更大范圍和更深層次上被配置到效率更高、效益更大的部門、地域和市場主體，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的整體效率。
革新開放以來特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場樹立取得了長足展開和明顯效果。但不容逃避的是，區(qū)域壁壘和中央維護(hù)也逐步從維護(hù)本地資源和商品轉(zhuǎn)向維護(hù)本地要素和效勞，從維護(hù)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向維護(hù)本地市場，伎倆和方式也更為隱蔽多樣。主要表現(xiàn)為：市場準(zhǔn)入歧視依然存在，對不同一切制、不同范圍、不同地域的市場主體，一些中央在基礎(chǔ)設(shè)備樹立、效勞業(yè)準(zhǔn)入、采購招標(biāo)等范疇，在提供土地、資金等要素時，仍然存在或明或暗的歧視和附加條件；監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明，在資質(zhì)、征稅、準(zhǔn)入、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、消防等方面，不同地域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度存在差異，企業(yè)在跨區(qū)域運營時難以構(gòu)成穩(wěn)定預(yù)期；一些中央面向特定企業(yè)及投資者出臺財稅、土地、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，這些非市場和經(jīng)濟(jì)要素加劇了地域之間的不公平競爭，對企業(yè)中止市場決策構(gòu)成干擾，構(gòu)成扭曲；經(jīng)過中央法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)本地市場和企業(yè)的做法依然存在，構(gòu)成商品、效勞和要素市場壁壘，干擾市場主體的跨區(qū)域運營。
這些問題的根源主要是在樹立統(tǒng)一大市場過程中，一些體制機(jī)制障礙仍然存在并產(chǎn)生影響。
從全國范圍看，對破壞統(tǒng)一大市場行為的有效限制缺乏。相關(guān)法律法規(guī)缺乏實施細(xì)則和必要的司法解釋，跨區(qū)域的司法和監(jiān)管體系仍需完善，各地域市場監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和尺度亟待統(tǒng)一。觸及商品和效勞安全性、基礎(chǔ)性的國度標(biāo)準(zhǔn)也多為舉薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性和強(qiáng)迫力明顯缺乏。
從中央展開看，各地有維護(hù)本地市場、企業(yè)及稅源的動力和才干。目前，經(jīng)濟(jì)增速、投資和稅收等仍是中央政績考核的重要指標(biāo)，一些大城市的公共效勞支出壓力也在不時增加。同時，審批權(quán)限下放、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不分歧等也在一定程度上強(qiáng)化了中央干預(yù)市場的才干。
統(tǒng)一市場樹立是一個與經(jīng)濟(jì)展開懇求相順應(yīng)的漸進(jìn)過程。在這方面，美國和歐盟等興隆市場經(jīng)濟(jì)國度和地域經(jīng)過多年探求理論，構(gòu)成了一些可供自創(chuàng)的閱歷。比如，需處置好中央與中央的關(guān)系，歐盟統(tǒng)一市場的構(gòu)成，就在于各成員國放棄了制定本國市場規(guī)則的部分權(quán)益，并移交給歐盟機(jī)構(gòu)；又如，需強(qiáng)化頂層決策的權(quán)威性和法律保證，美國和歐盟分別屬于英美法系和大陸法系，但統(tǒng)一市場樹立的立法、執(zhí)法和司法皆屬于權(quán)益的最高層，能有效降低州政府或成員國對構(gòu)成統(tǒng)一市場的干擾；再如，需設(shè)計有效的管理工具和管理方式，歐盟就專設(shè)了評價部門，設(shè)計評價指標(biāo)體系，對各成員國統(tǒng)一市場的樹立和運轉(zhuǎn)情況中止動態(tài)評價。
加快樹立全國統(tǒng)一大市場，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，自創(chuàng)有益閱歷，理清思緒、明白重點，針對障礙全國統(tǒng)一大市場構(gòu)成的關(guān)鍵堵點和矛盾精準(zhǔn)發(fā)力。
一是要強(qiáng)化中央層面對樹立統(tǒng)一大市場的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性。需加強(qiáng)中央層面對各地各部門的和諧，并在此框架下完善中央政府和企業(yè)主體的投訴通道及爭議處置機(jī)制，構(gòu)成中央政府和企業(yè)主體評價機(jī)制，并將其作為中央營商環(huán)境評價參考指標(biāo)。
二是加快完善統(tǒng)一大市場樹立相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。要增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的約束力，對中央維護(hù)的方式作出明白界定，并制定處分條款；要加快完善國度標(biāo)準(zhǔn)體系，建議將基礎(chǔ)性、通用性戰(zhàn)爭安性標(biāo)準(zhǔn)上升為國度標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的功用。
三是著力推進(jìn)體制機(jī)制革新。重點是弱化中央構(gòu)筑區(qū)域壁壘和構(gòu)成中央維護(hù)的動力及才干。需深化財稅體制革新，促進(jìn)中央事權(quán)財權(quán)合理匹配；進(jìn)步普通性轉(zhuǎn)移支付，將其占全部轉(zhuǎn)移支付的比重逐步進(jìn)步到合理水平；加快轉(zhuǎn)變政府職能，避免各級政府對微觀經(jīng)濟(jì)中止不當(dāng)干預(yù)。
四是明晰樹立統(tǒng)一大市場的理想途徑。在推進(jìn)要素市場體系全國統(tǒng)一大市場樹立上發(fā)力，推進(jìn)勞動力、資金等資源要素完成自由有序活動和全國范圍配置，加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)一市場樹立，探求樹立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、買賣流通、跨境傳輸戰(zhàn)爭安等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在完善公平競爭規(guī)則上發(fā)力，強(qiáng)化相關(guān)部門反壟斷和公平競爭的監(jiān)管職能，清算廢棄中央障礙依法對等準(zhǔn)入和退出的規(guī)則和做法，以及在招標(biāo)采購、招商引資等方面障礙統(tǒng)一大市場樹立的規(guī)則；優(yōu)化平臺企業(yè)管理，防止應(yīng)用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)伎倆等方式掃除、限制競爭。在加快統(tǒng)一大市場監(jiān)管規(guī)則上發(fā)力，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，樹立全國統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化統(tǒng)一大市場監(jiān)管執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。
此外，還要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和區(qū)域市場一體化的積極作用，促進(jìn)商業(yè)方式創(chuàng)新，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)打破壁壘，為統(tǒng)一大市場樹立提供新動力。還要留意的是，應(yīng)及時總結(jié)長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域在推進(jìn)市場體系一體化展開中的有益閱歷，特別是要將這些區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)備、要素市場、公共效勞等范疇的有效做法在全國復(fù)制推行，為加快樹立全國統(tǒng)一大市場提供自創(chuàng)。
