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作者：唐 遙（北京大學光華管理學院應用經(jīng)濟系副教授、博士生導師）；曹白橙（會計學研究生）
4月29日，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《促進法》），進一步完善了鄉(xiāng)村振興的制度框架，為推動實施鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
根據(jù)《促進法》第六十八、六十九條規(guī)定，督促檢查機制將被運用到鄉(xiāng)村振興中，而考核評價鄉(xiāng)村振興進展的指標需要各級政府重新建立。這表明，推進鄉(xiāng)村振興，需要建立科學的目標責任制和考核評價體系，通過層層任務分解和考核督查問責，提高各級黨委和政府的重視程度，減少不作為和慢作為，同時防止個別地區(qū)在推進過程中一刀切、亂作為。
鄉(xiāng)村振興具有多面性和多樣性的特點，需要因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。多面性體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的五大目標任務：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。在現(xiàn)有的評價體系下，五大目標盡管可以分別統(tǒng)計不同目標的發(fā)展進度，卻無法通過簡單加總來衡量該地區(qū)鄉(xiāng)村振興進展的整體情況。多樣性體現(xiàn)為不同的地區(qū)資源稟賦和發(fā)展程度差異，這決定了針對同一發(fā)展目標的統(tǒng)計結果也可能有系統(tǒng)性的差異，導致不同地區(qū)在同一目標上的絕對指標數(shù)值不具有可比性。因此，我們需要既能夠綜合反映某一個地區(qū)鄉(xiāng)村振興整體進展的、又能夠方便不同地區(qū)互相比較的綜合性評價體系。
因此，有必要拓展傳統(tǒng)的經(jīng)濟產(chǎn)出指標，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”的概念，以適合鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的更高要求。新時代的鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”必然要超越糧食產(chǎn)量、人均收入等傳統(tǒng)產(chǎn)出指標，進而涵蓋經(jīng)濟產(chǎn)出、生態(tài)產(chǎn)出、糧食產(chǎn)出、文化產(chǎn)出、社會治理產(chǎn)出等多方面的產(chǎn)出。鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”的核心設計在于找出所有與鄉(xiāng)村振興目標任務有關的產(chǎn)出，在這一內(nèi)涵的引導下，各鄉(xiāng)村根據(jù)自身比較優(yōu)勢選擇適宜的發(fā)展方向，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。
圍繞鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”這個核心，探索建立兼顧地區(qū)差異和評估需求的相對評判體系，是考核評價地方鄉(xiāng)村振興進展的一種新思路。首先，基于地區(qū)比較優(yōu)勢明確每個地區(qū)的鄉(xiāng)村“新產(chǎn)出”中的首要產(chǎn)出維度并重點考核，其他產(chǎn)出符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的基本保障水平。《促進法》指出，鄉(xiāng)村振興要“根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎分類推進”。鄉(xiāng)村不是千篇一律的，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，需要統(tǒng)籌謀劃、典型帶動、有序推進，不搞齊步走。一個鄉(xiāng)村不可能在所有有關鄉(xiāng)村振興目標任務的產(chǎn)出上都領先其他鄉(xiāng)村，因此各鄉(xiāng)村應發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，著力發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)出，走差異化發(fā)展的特色鄉(xiāng)村振興之路。同時，“十四五”規(guī)劃要求無論是否承擔經(jīng)濟發(fā)展的主要責任，各區(qū)域都需要保障基本公共服務和交通通達，因此各鄉(xiāng)村在主抓主要產(chǎn)出之外，要確保其他產(chǎn)出的水平符合民生保障的要求。
其次，對于主要發(fā)展指標，應考察其相對進度。因為不同鄉(xiāng)村各有主要產(chǎn)出、某些主要產(chǎn)出的價值無法獲得直觀的貨幣化衡量且發(fā)展程度存在差異，所以不同的鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)出的絕對數(shù)量無法直接比較。因此，應探索采取相對指標的方式，以主要產(chǎn)出的增量作為考核的關鍵指標。測算其主要產(chǎn)出現(xiàn)狀與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建成社會主義現(xiàn)代化強國之長期要求之間的相對差距，以2035年和2049年為錨，將發(fā)展任務層層分解，然后檢查其發(fā)展進度是否符合分步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求。對照第二個百年奮斗目標進行相對考核，既考慮到了不同鄉(xiāng)村的初始條件差異，又給了各地爭先完成任務的動力，也為完成第二個百年奮斗目標制定了更加具體的時間表和階段發(fā)展任務。
完善建立科學的鄉(xiāng)村振興進展評價體系，讓各地形成有推進壓力更有發(fā)展動力、有差異發(fā)展更有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興新格局，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要基礎。
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